市城建控股集團黨委關(guān)于市委巡察整改進(jìn)展情況的通報

發(fā)布時間：2024/8/12 11:33:26    瀏覽次數(shù)：17859    來源：

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第三巡察組對市城建控股集團黨委進(jìn)行了巡察。3月6日，巡察組向集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

集團黨委高度重視市委巡察反饋意見，把落實巡察反饋意見整改作為當(dāng)前一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓實抓緊，切實履行集團黨委全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，以高質(zhì)量巡察整改成效推動集團各項改革任務(wù)落實落細(xì)、落到實處。

（一）提高思想認(rèn)識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由集團黨委書記任組長的集團黨委巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定巡察整改方案。集團黨委書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”，帶頭領(lǐng)辦整改任務(wù)，扎實做好巡察整改“后半篇”文章。

（二）樹立問題導(dǎo)向、壓實整改責(zé)任。緊緊圍繞巡察反饋意見和整改建議，對照問題逐條列出整改措施，層層壓實整改責(zé)任。建立巡察整改跟進(jìn)督辦機制，對整改工作進(jìn)行全過程跟蹤、全流程管理，務(wù)求整改工作取得實效。

（三）堅持標(biāo)本兼治、構(gòu)建長效機制。始終堅持治標(biāo)更治本的整改理念，把市委巡察反饋意見整改落實作為一次正風(fēng)肅紀(jì)、推動工作的重要機遇。結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，通過掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，抓好工作落實；通過建章立制、規(guī)范管理，堵住風(fēng)險漏洞。

二、整改落實情況

1.關(guān)于“國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效不高”問題的整改。

一是加快轉(zhuǎn)型升級。積極導(dǎo)入高效農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植、海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，加快苗木去化，推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)項目落地，提升酒店餐飲服務(wù)質(zhì)量，布局養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。

二是提升盈利能力。深入研究產(chǎn)業(yè)投資計劃，做好投資項目可行性研究，跟蹤項目進(jìn)展及預(yù)期收益；積極開拓新業(yè)務(wù)新思路，培育高品質(zhì)住宅、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)務(wù)；全面深化成本管控策略，通過破產(chǎn)清算或清算注銷方式，開展虧損企業(yè)清理工作。

三是盤活存量資產(chǎn)。提高資產(chǎn)使用效益，提升資產(chǎn)變現(xiàn)能力，完成人才公寓、原農(nóng)工商超市等資產(chǎn)盤活41.9萬平方米；大力推進(jìn)市體育中心改造提升工作，提升體育中心運營能力；打造連云新城文旅新高地，對連云新城海鷗廣場及周邊酒吧街、美食水岸、湖心島公園進(jìn)行整體改造，推進(jìn)省中醫(yī)院連云港醫(yī)院項目一期工程施工，加快連云新城配套建設(shè)，全面提升新城內(nèi)軟硬環(huán)境。

2.關(guān)于“推動落實國企改革措施不實”問題的整改。

一是強化組織保障。集團高度重視國企改革工作，成立國企改革三年行動工作組，堅持“一把手抓改革”，集團黨委書記、董事長牽頭掛帥、親自部署，擔(dān)任改革工作組組長，全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)集團深化改革三年行動方案的實施，集團總經(jīng)理做好深化改革工作事項的具體部署工作。在改革工作組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任主體不斷壓實責(zé)任，進(jìn)一步樹牢改革思維、形成改革合力、凝聚改革共識。

二是加快部署推進(jìn)。組織集團領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負(fù)責(zé)人、各權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對深化改革實施方案進(jìn)行專題學(xué)習(xí)與研究，對改革方案內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與提煉，按照“抓共性、樹個性”的原則，形成160條涵蓋深化改革七大項要求的集團改革任務(wù)清單，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，做好組織推進(jìn)。

三是強化督查考核。加強對各項改革任務(wù)責(zé)任主體的監(jiān)督指導(dǎo)，各責(zé)任部門和權(quán)屬企業(yè)對標(biāo)對表國企改革任務(wù)清單，量化采集國企改革重點指標(biāo)，定期督導(dǎo)國企改革進(jìn)展情況，強化督查考核力度，加快推動各項指標(biāo)任務(wù)落地。

3.關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念水平不高”問題的整改。

一是全面貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定集團《年度安全生產(chǎn)工作要點》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入各級黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定、實施2024年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，印發(fā)《集團2024年度安全管理細(xì)則》，指導(dǎo)各權(quán)屬企業(yè)編制《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控清單》，定期排查作業(yè)現(xiàn)場安全隱患，下發(fā)安全風(fēng)險提示單5份、隱患整改通知單17份，對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和對賬銷號，完成整改閉環(huán)。

二是樹立綠色發(fā)展理念。強化理論學(xué)習(xí)，集團黨委班子集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展重要論述重要講話精神，通過多種形式開展全員環(huán)保意識宣傳教育；加大對管養(yǎng)片區(qū)市政雨污管網(wǎng)治理力度，保障城區(qū)排水通暢，提升城市整體形象。

4.關(guān)于“債務(wù)風(fēng)險防范化解不夠有力”問題的整改。

一是堅持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，將債務(wù)化解納入黨委會議事范疇，統(tǒng)籌化債工作。通過資產(chǎn)盤活、項目結(jié)轉(zhuǎn)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和做強文旅板塊等措施，進(jìn)一步提高經(jīng)營效益。

二是多措并舉，降低資產(chǎn)負(fù)債率。積極對接政府增資及資產(chǎn)注入工作；取得AAA主體評級，發(fā)行權(quán)益類融資產(chǎn)品，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本；通過“以舊換新”等方式加快存量房去化；推進(jìn)資產(chǎn)權(quán)證辦理，實現(xiàn)資產(chǎn)入賬。

5.關(guān)于“國有資產(chǎn)資金管理不到位”問題的整改。

一是規(guī)范資金使用。印發(fā)《城建控股集團資金支付審批暫行管理辦法》，明確資金支付審批權(quán)限，進(jìn)一步加強資金管理；定期開展專項檢查工作，有效防范資金風(fēng)險。

二是加強投資管理。年內(nèi)各批投資計劃以及新設(shè)置公司，均嚴(yán)格按照《城建控股集團投資監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行決策；印發(fā)實施《城建控股集團投資后評價管理辦法》，完善后評價相關(guān)制度，選取5個項目開展后評價工作；加快推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)清算工作。

三是加大應(yīng)收賬款收繳力度。將應(yīng)收款項清欠任務(wù)納入權(quán)屬企業(yè)2024年度考核目標(biāo)，開展應(yīng)收款項專項清理工作，各權(quán)屬企業(yè)對應(yīng)收款項逐條梳理形成原因并制定清收措施，加強與相關(guān)縣區(qū)、部門、單位溝通協(xié)調(diào)力度，通過多種途徑催繳所欠租金，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)收益。

6.關(guān)于“工程建設(shè)領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險”問題的整改。

一是嚴(yán)格規(guī)范工程項目管理。先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包和招投標(biāo)行為的通知》《關(guān)于加強集團內(nèi)部單位直接發(fā)包項目管理的實施意見》《關(guān)于加強工程建設(shè)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為的通知》，進(jìn)一步強化集團工程管理制度建設(shè)，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)拆解工程分包，規(guī)范工程承包行為。

二是完善招標(biāo)采購管理體系。進(jìn)一步強化集團招標(biāo)采購管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行集團招標(biāo)采購管理相關(guān)制度，加強招標(biāo)采購文件的審核和備案管理，強化對施工承包商履約評價，督促權(quán)屬企業(yè)對招標(biāo)采購方面存在問題進(jìn)行整改。

三是嚴(yán)把招投標(biāo)審核關(guān)。加強制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加強招標(biāo)流程管控、規(guī)范評標(biāo)環(huán)節(jié)審核工作的通知》，定期開展招投標(biāo)工作專項檢查，全面梳理招標(biāo)采購項目，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并總結(jié)經(jīng)驗，避免問題重復(fù)發(fā)生。建立與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交。

7.關(guān)于“內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮不足”問題的整改。

一是優(yōu)化完善內(nèi)控體系。落實市國資委關(guān)于加強合規(guī)管理各項工作要求，開展集團現(xiàn)有執(zhí)行制度自查工作，按照內(nèi)控體系實際運行情況，查找問題和漏洞，優(yōu)化完善二級公司年度內(nèi)控體系，優(yōu)化完善管理制度和流程。

二是健全合規(guī)管理體系建設(shè)。以全面提升合規(guī)管理體系和能力建設(shè)為主線，制定實施《集團依法合規(guī)“達(dá)標(biāo)強化年”實施方案》，加快補短板、強弱項、降風(fēng)險、提質(zhì)效，促進(jìn)集團合規(guī)管理體系更加完善，合規(guī)管理制度、流程更加科學(xué)，合規(guī)管理實效更加突出，實現(xiàn)依法治企能力水平進(jìn)一步提升，為集團改革發(fā)展提供有力保障。

三是強化制度建設(shè)。加強制度制定、修訂和廢止管理，完成集團113項制度梳理并匯編成冊，將制度嵌入業(yè)務(wù)流程，納入信息化管理，形成制度流程體系。檢查條線制度執(zhí)行情況，深入查找集團及二級公司在制度執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改函并督促整改到位。

8.關(guān)于“黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改。

一是充分發(fā)揮“把方向”作用。強化思想理論武裝，嚴(yán)格落實“第一議題”和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落實到工作各個方面；強化宣傳陣地和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)；落實集團黨委重點工作跟進(jìn)督辦制度，對集團黨委議定的重要事項和承擔(dān)的重點任務(wù)、重大項目及時開展督查工作，確保黨委各項決策部署落實到位。

二是不斷增強“管大局”能力。加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，集團及各級權(quán)屬企業(yè)全部將黨建工作要求寫入公司章程，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全覆蓋推行黨組織書記、董事長（總經(jīng)理）“一肩挑”，進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機制，集團各級黨組織嚴(yán)格貫徹落實黨組織前置研究討論重大經(jīng)營事項管理制度。

三是全面提升“保落實”成效。積極推動歷史遺留問題處置，梳理集團在管市政項目移交清單，積極對接市級職能部門和屬地政府商討推進(jìn)移交工作；推進(jìn)為民辦實事，解決群眾急難愁盼問題，不斷提升集團12345平臺案件處置能力，持續(xù)推行物業(yè)首問負(fù)責(zé)制，確保問題百分百辦結(jié)，提高服務(wù)滿意率；做好污水處理、路燈養(yǎng)護等民生保障事業(yè)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)，做好“公共+共享”公共自行車和共享電單車運營保障，多渠道滿足市民出行需求。

9.關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛得不牢”問題的整改。

一是壓緊壓實主體責(zé)任。充分發(fā)揮集團各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和組織核心作用，針對黨委書記、黨委班子和班子成員等不同責(zé)任主體，制定既有共性要求，又有個性化內(nèi)容的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單；統(tǒng)籌推進(jìn)警示教育、追責(zé)挽損、風(fēng)險防控、以案促改等工作；深入整治“靠企吃企”、濫用職權(quán)等問題。抓實廉潔文化教育，用活廉政文化陣地，開展“家庭助廉”系列活動，推進(jìn)廉潔國企建設(shè)。

二是持續(xù)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。印發(fā)實施《城建控股集團廉潔風(fēng)險排查防控工作實施方案》，全面排查評估廉潔風(fēng)險，建立風(fēng)險清單，制定防控措施并進(jìn)行動態(tài)化管理；修訂集團黨建績效考核實施細(xì)則，對基層黨組織班子成員履行“一崗雙責(zé)”實行清單化管理；落實談心談話制度，與任職人員、掛職人員以及崗位調(diào)整人員等進(jìn)行談心談話，監(jiān)督促進(jìn)重點崗位人員嚴(yán)守廉潔自律各項規(guī)定。

三是一體推進(jìn)“三不腐”。堅持以零容忍的警醒和零容忍的態(tài)度，落實中央八項規(guī)定精神；緊盯“三重一大”、債務(wù)化解、資產(chǎn)盤活、招投標(biāo)、法律訴訟、歷史遺留問題處置等風(fēng)險隱患，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)各類失職失責(zé)行為，以嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)考核推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動集團高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

10.關(guān)于“隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改。

一是完善干部人才隊伍制度化建設(shè)。修訂實施《城建控股集團有限公司中層管理人員競爭上崗實施辦法》《城建控股集團有限公司干部輪崗交流管理辦法》等制度。在各級權(quán)屬企業(yè)全面開展內(nèi)部競聘，新提拔人員競爭上崗比例達(dá)100%。實施超額利潤分享、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、新媒體營銷激勵等多種市場化激勵措施，收入能增能減的市場化、差異化程度不斷提高，正向激勵作用逐步顯現(xiàn)。

二是優(yōu)化管理人員配備。加強懂經(jīng)營、善管理的中層干部梯隊建設(shè)，逐步完善二級公司領(lǐng)導(dǎo)班子配備。實施年輕干部人才“城英計劃”三年培養(yǎng)行動，著力培養(yǎng)一批重實干、肯擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砣瞬藕颓嗄旯歉桑?/span>動態(tài)管理集團后備干部庫、優(yōu)秀年輕人才庫，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部人才隊伍；常態(tài)化推行集團各級中層管理人員競爭上崗，拓寬干部選拔任用渠道。

三是加強人才儲備，堅持外部引才與內(nèi)部培養(yǎng)并舉。不斷拓寬引才渠道，圍繞集團業(yè)務(wù)發(fā)展招才引智，持續(xù)鞏固人才引進(jìn)質(zhì)量。執(zhí)行《選拔培養(yǎng)集團中層后備干部和優(yōu)秀年輕人才的實施意見》，依托集團資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動年輕干部分層交流、多崗歷練，鼓勵和支持各類人才敢闖敢試。

11.關(guān)于“巡察整改做得不實”問題的整改。

一是強化組織保障。成立由集團黨委書記任組長的集團黨委巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對整改工作的統(tǒng)籌和調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作組，負(fù)責(zé)巡察整改綜合協(xié)調(diào)和專項工作推進(jìn)落實。

二是健全工作機制。建立巡察整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三單合一”，掛牌督辦。各牽頭部門和參與單位認(rèn)真研究整改方案，拿出扎實有效的舉措，全面推動問題整改落實到位。修訂2024年度集團黨建績效考核實施細(xì)則，將二級公司落實巡察整改工作完成情況納入考核指標(biāo)。

三是加強督促檢查。建立巡察整改跟進(jìn)督辦機制，集中整改期內(nèi)集團黨委分別通過專題黨委會、專題推進(jìn)會對整改工作進(jìn)行全過程跟蹤、全流程管理，務(wù)求整改工作取得實效。加大問責(zé)力度，建立與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移交。

三、下一步整改工作打算

（一）堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。集團黨委班子切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以上率下，著力確保從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企責(zé)任向基層延伸。切實聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯工程建設(shè)、資產(chǎn)盤活、招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域，強化風(fēng)險防范，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

（二）咬定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)抓好整改。堅持整改目標(biāo)不變、整改勁頭不松、整改力度不減。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對尚未完全徹底解決的問題，嚴(yán)格按照整改方案，加強統(tǒng)籌調(diào)度和督促落實，確保按時整改到位，務(wù)求取得實效。

（三）深化整改成效，推動事業(yè)發(fā)展。把鞏固整改成效同推動集團高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，以落實巡察整改為契機，著力破解制約集團發(fā)展難點問題，積極謀劃和推動集團各項事業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)一支忠誠擔(dān)當(dāng)實干清廉的國企鐵軍不斷努力奮斗。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0518-81092055；郵政信箱：連云港市海州區(qū)朝陽東路72號，郵編：222001；電子郵箱：cjjtdqb@126.com。

中共連云港市城建控股集團有限公司委員會  

2024年8月6日